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            夯實財力保障 賦能鄉村振興

            編輯日期:2022-04-01 閱讀

            詳細介紹
            農為邦本,食為政首。
            2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年,也是推進鄉村振興的關鍵之年。面對百年變局和世紀疫情,如何積極發揮財政職能作用,更好保障鞏固脫貧攻堅成果,開啟鄉村振興新藍海?去年年底,山西省財政廳下發通知,堅持立足職能、深化改革,政府引導、市場運作,突出重點、統籌兼顧的基本原則,創新財政支持鄉村振興“五大機制”,提出20條實施意見。

            提升強度,確保投入總量持續增加

            基層治理是國家治理的基石,財政是國家治理的基礎和重要支柱。近年來,山西省財政系統堅持把農業農村作為財政支出優先保障領域,確保投入總量持續增加,同時,通過挖掘存量、優化增量,做好“盤活”和“撬動”文章。

            數據顯示,“十三五”期間山西省農林水支出2771億元,比“十二五”增長71.8%,農林水支出在整個公共預算支出的比重達13%。2021年,全省一般公共預算支出4702.69億元,其中,農林水支出535.9億元。

            “‘十四五’期間,山西省財政部門將按照‘做大總量、盤活存量、做實增量、做好引導、提升效益’的總體思路,整合公共預算、政府性基金、政府債券等財政資金來源,同時引導和撬動社會資本投入,確保鄉村振興投入持續增加,結構持續優化,績效持續提升?!鄙轿魇∝斦d農業農村處處長郭林春如是說。

            多措并舉,做大鄉村振興投入總盤子。繼續安排鄉村振興戰略專項資金,每年不低于20億元,重點保障鄉村特色產業、人居環境整治、綠色生態發展、美麗鄉村建設等方面任務。積極調整土地出讓收入城鄉分配格局,不斷提高用于農業農村投入比例。2021年年底,各市土地出讓收益用于農業農村占比達到30%,2022年起,每年再增加6個百分點,到2025年,山西省土地出讓收益用于農業農村占比要達到50%以上,且不低于土地出讓收入的8%,其間占比已達到50%以上的可不再增加。支持擴大政府債券用于農業農村規模,一般債券優先安排鄉村振興領域公益性項目,專項債券逐步提高用于農業農村份額。

            優化政策,提高財政支農資金使用效益。深入完善涉農資金統籌整合政策,充分發揮市縣自主性,保障鞏固脫貧攻堅成果,持續推進鄉村振興。其中,58個脫貧縣2021年—2023年延續整合試點政策,此外,將財力較為困難的4個鄉村振興重點幫扶縣納入政策范圍,允許其將中央16項、省級9項資金進行統籌整合,打破使用界限,用于當地鄉村振興領域亟需發展的項目。與此同時,財政涉農投入繼續向脫貧縣傾斜,并將支持產業發展擺在優先位置,促進產業提質增效,帶動脫貧人口持續增收。其他縣深入推進統籌整合長效機制,省級層面持續調整優化“大專項+任務清單”管理模式,合理確定任務數量,提高任務清單科學性和清單下達時效性,市縣層面積極制定統籌整合方案,建立健全涉農資金統籌整合使用項目庫,充分釋放政策紅利。

            加大財政涉農稅費優惠力度,包括落實各項涉農稅收優惠政策,繼續在授權范圍內頂格制定山西省涉農減稅政策,按照大幅度50%減征增值稅小規模納稅人“6稅2費”;按照大幅度上浮20%和30%減征原建檔立卡貧困人口從事個體經營和招用企業的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅(個人所得稅)等,吸引更多涉農市場主體投入鄉村振興領域。

            突出重點,建立資金項目聯動機制

            鄉村振興戰略是一篇大文章,加大重點領域的財政支持力度,將錢用在刀刃上,既要治理鄉村的“表”,更要促進鄉村可持續發展的“里”。在當前面臨較大經濟下行壓力形勢下,山西省財政重點圍繞普惠性、兜底性、基礎性民生建設和基礎工作加大投入,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,助力農民共同富裕。

            2022年的財政預算總體原則是“小錢小氣,大錢大方”,通過加強財政資金統籌,優化支出重點和結構,建立大事要事保障清單等方式,收攏拳頭凝聚力量,增強對重大戰略任務財力保障,“三農”領域同樣如此。

            記者了解到,山西省在資金和項目聯動機制中,積極推行“零基預算”,牢固樹立“資金跟著項目走”理念,涉農項目堅持項目預算安排與項目執行進度結合,對預算執行進度慢的項目取消或壓減預算安排;堅持項目預算安排與存量資金規模相結合,對存量資金規模大的項目適當取消或減少當年預算安排。同時,項目實施過程中對項目進行不定期調度督導,對項目細化程度不高、執行進度較慢的項目和中期績效評價結果較差的跨年度項目,由省級財政根據項目進展統籌調劑。

            建立財政涉農大額項目事前評估制度。對財政投入1000萬元以上的新增或到期延續的涉農項目進行事前績效評估,5000萬元以上的重大項目要做重點審核并進行財政可承受能力評估,必要時通過專家或第三方機構參與評估。根據評估結果確定財政支持方式、資金籌措渠道、項目投入運作機制、項目績效目標等,對可通過債券資金、產業基金和PPP模式籌資的項目優先安排。

            2022年,山西省財政廳將配合有關部門,重點圍繞全省一產高質量發展和農業農村基礎設施、公共服務的重點領域、關鍵環節的重大項目加大支持力度,包括財政統籌支持美麗鄉村建設試點和現代農業產業園體系建設兩個PPP項目,汾河流域防洪能力提升工程、太忻一體化經濟區滹沱河供水工程、小浪底引黃二期工程、農高區建設等,以及高標準農田建設、種業振興行動、現代種養業發展、鄉村新型服務業建設、農村人居環境整治提升等。

            創新管理,發揮財政資金杠桿作用

            鄉村振興投入規模巨大,亟需發揮財政資金撬動作用、創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

            多年來,山西省財政廳健全財政資金引導和撬動機制。加大財政投入,撬動金融資本和社會資本,陸續出臺了“投資、擔保、風險補償、保險、補貼、獎補、貼息、周轉金”等8類財政政策,多層次、多渠道解決農業貸款“融資難”“融資貴”的問題。

            新的保障機制中,著重優化農業信貸擔保體系支持政策,根據市場需求和利率變化,對政策內農業信貸擔保業務貼息獎補、業務獎補、擔保費用補助等政策動態調整完善,保障貸款主體綜合成本不高于8%,并打造“銀擔企”對接平臺,開展線上業務,提高自有業務比例,推動農業信貸擔保規模不斷擴大。

            持續推進農業保險高質量發展。貫徹落實農業保險“提標、擴面、增品”總體要求,不斷建立健全山西省“中央政策性險種+省級政策性險種+縣級特色農業保險獎補”的農業保險政策體系。繼續提高部分主要農業保險險種保障額度,著力擴大現有中央及省級政策性險種的保障覆蓋面,提升全省農業風險保障能力。穩步推進省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產量保險、收入保險和未轉移就業收入損失保險試點,提高山西省主要糧食作物風險保障水平。

            同時,深入開展涉農PPP項目,對符合條件的項目,省級在申報國家示范項目和以獎代補資金等方面給予優先支持。強化政府產業投資引導基金作用,鼓勵和支持各類股權投資基金公司設立農業領域子基金,引導社會資金加大優質涉農項目支持力度。調整農業經營主體貸款獎補政策。積極建立貸款貼息政策動態調整機制,建立農業產業化聯合體創新試點支持政策。打好政策“組合拳”,整合財政獎補、貸款貼息、周轉金、信貸擔保、政策性保險等財政政策,探索建立農業保險保費“以豐補歉”機制,完善利益聯結機制,讓小農戶更多分享全產業鏈增值收益。

            此外,在抓好資金保障、政策扶持的基礎上,建立“花錢必問效,無效必問責”的績效管理評價機制,對銜接資金的使用上加強管理,建立事前、事中、事后監管機制,突出全過程、全鏈條績效管理。建立財政支農工作協調機制,努力做大財政支農總盤子,形成財政支持鄉村振興工作合力,助力鄉村振興有效實施。

            來源:山西日報

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